內政發〔2021〕17號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

        現將《內蒙古自治區“十四五”殘疾人事業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                                                                                                                                                                                                                       2021年11月25日

                                                                                                                                                                                                                      （此件公開發布）

內蒙古自治區“十四五”殘疾人事業發展規劃

　　 為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進全區殘疾人事業高質量發展，推動實現殘疾人全面發展和共同富裕，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）、《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合自治區實際，制定本規劃。

　　一、編制背景

　　黨中央、國務院高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心、格外關注。自治區黨委和政府深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動“十三五”全區殘疾人事業全面發展，取得豐碩成果。殘疾人脫貧攻堅戰取得全面勝利，11.2萬建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現，自治區殘疾人事業發展“十三五”規劃明確的目標任務圓滿完成。31萬困難殘疾人得到生活補貼，28.5萬重度殘疾人得到護理補貼，為17.5萬殘疾人代繳養老保險費，殘疾人意外傷害保險實現全覆蓋，殘疾人基本康復服務人數達到40.1萬人次，殘疾人輔助器具適配服務人數達到20.3萬人次，殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95.3%，城鎮和農村牧區殘疾人穩定就業人數分別達到1.5萬和12.8萬，殘疾人接受托養服務人數達到1.3萬，全區建立殘疾人體育健身示范社區290個，助殘志愿者注冊人數達到3.8萬。這些成績的取得，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，為打造祖國北疆亮麗風景線發揮了重要作用?！?/p>

　　我區有158.58萬殘疾人，人數眾多，情況各異，特性突出?！笆奈濉睍r期，由于人口老齡化加快等因素，失能、半失能情況仍可能多發高發，同時還將面臨一系列突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平較低，就業還不充分，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在明顯差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足。四是殘疾人平等權利還沒有充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。五是殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，發展不平衡不充分的問題十分突出，經濟困難地區、農村牧區和基層為殘疾人服務的基礎和能力尤其薄弱。

　　殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。習近平總書記強調，“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業一定要繼續推動”，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊?！笆奈濉睍r期是我區殘疾人事業發展的重要機遇期，要持續鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，進一步增強殘疾人兜底保障能力，團結帶領廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，守望相助、團結奮斗，共建共享更加幸福美好的生活。

　　二、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署及自治區黨委和政府工作要求，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，立足新發展階段，深入貫徹新發展理念，進一步提升殘疾人生活品質，促進殘疾人融合發展、全面發展和共同富裕，讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴，開創全區殘疾人事業發展新局面。

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　　堅持黨的全面領導。完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障、組織保障。

　　堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

　　堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活質量，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

　　堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需要。

　　堅持依法發展。保障殘疾人平等權利，強化法律法規和政策落實，推動殘疾人事業基本制度體系更加成熟更加定型，提高殘疾人事業法治化水平。

　　堅持統籌協調、形成合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，集成政策、整合資源、優化服務，統籌推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

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　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到進一步提升，民生福祉得到提高，實現殘疾人事業融合發展和高質量發展。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。精準化的殘疾人康復服務體系基本形成，殘疾人普遍享有基本康復服務。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。殘疾人事業法治化水平明顯增強，無障礙的社會環境持續優化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權益得到更好實現。全領域的殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益明顯提升。

　　到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與國家和自治區發展遠景目標相適應。殘疾人民生保障更加充分，物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等共享發展的權利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　三、重點任務和主要措施

　?。ㄒ唬┙⒎€定可靠的殘疾人社會保障機制，增強殘疾人兜底保障能力。

　　1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。聚焦聚力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，強化兜底保障措施。健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，及時對返貧殘疾人和新致貧殘疾人給予幫扶，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接。將殘疾人幫扶作為京蒙協作的重要內容，動員社會力量參與殘疾人幫扶，穩步提升農村牧區低收入殘疾人家庭收入水平。保障農村牧區殘疾人的宅基地、牧場使用權、土地承包經營權、資產收益分配權等權益，共享集體經濟發展成果。做好易地搬遷殘疾人后續幫扶工作。繼續實施基層黨組織助殘，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。（自治區鄉村振興局牽頭，自治區黨委組織部、民政廳、農牧廳、殘聯按照職能分工負責）

　　2.健全困難殘疾人救助保障機制。健全低收入人口動態監測機制，對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災因意外事故等剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難殘疾人家庭，根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養。將符合條件的殘疾人家庭無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。健全醫療救助制度，實現殘疾人醫療救助與醫療保險、大病保險互補銜接。加強生活無著落、走失殘疾人的救助安置和尋親服務。（自治區民政廳、殘聯牽頭，自治區教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、醫療保障局，內蒙古銀保監局按照職能分工負責）

　　3.健全殘疾人社會福利保障機制。將未納入低?；蛱乩ЧB范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保。建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，逐步提高補貼標準。鼓勵有條件的地區將重度殘疾人護理補貼范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。按照國家統一部署，推動建立托養照護補貼制度，加大對各級殘疾人托養機構、輔助性就業機構及殘疾人“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構的扶持力度。落實托養服務機構扶持政策，為全區就業年齡階段有托養需求的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務，逐步建立托養補貼制度。整合民政、衛生健康、人力資源社會保障、殘聯等部門資源，為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務。拓展智慧健康養老助殘服務，構建“互聯網+”日間照料、居家服務、鄰里互助、養老助殘服務供給體系。公益性養老服務資源優先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。對住房困難的低收入殘疾人家庭應保盡保，對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選房，優先安排各類保障性住房。持續支持符合條件的農村牧區低收入殘疾人家庭實施危房改造，落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖優惠補貼政策和電視網絡收視、電信業務資費優惠政策。落實殘疾人免費乘坐市內及城鎮公共交通工具優惠政策，實現殘疾人在自治區行政區域內可異地免費乘坐。鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利服務。（自治區民政廳、殘聯牽頭，自治區發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生健康委、廣電局、大數據中心，內蒙古通信管理局按照職能分工負責）

　　4.健全殘疾人綜合保險保障機制。幫助殘疾人按規定加入基本養老和基本醫療保險，落實政府為重度殘疾人參加城鄉居民養老保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險補貼政策，喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼。落實好殘疾兒童康復救助和殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍政策。積極落實殘疾人意外傷害保險政策，并逐步提高賠償標準。支持就業殘疾人依法參加失業保險，向符合條件的失業殘疾人及時發放失業保險待遇。按規定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。積極探索將符合條件的新型殘疾人康復醫療項目和治療性康復輔助器具適配項目納入基本醫療保險支付范圍。探索建立殘疾人長期護理保險制度。充分發揮商業保險在社會保障體系中的補充完善作用，鼓勵殘疾人參加補充養老、補充醫療等商業保險。鼓勵商業保險機構探索開發殘疾人專屬保險產品、財產信托等業務。（自治區人力資源社會保障廳、醫療保障局牽頭，自治區財政廳、殘聯，內蒙古銀保監局按照職能分工負責）

　　5.健全殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待保障機制。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等現實困難，幫助殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務。（自治區退役軍人事務廳、公安廳牽頭，自治區殘聯等部門按照職能分工負責）

　　6.加強突發公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列入突發公共事件應急方案的優先保護對象。各級各類應急預案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。落實重大疫情防控主體責任，完善重大疫情防控措施，在屬地疫情防控領導機構統一指揮下，突出康復服務機構、殘疾人輔助性就業機構等重點部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群，做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產生活幫扶工作。加強殘疾人應對重大疫情和突發災害技能的培訓，增強殘疾人自救互救能力。（自治區應急管理廳牽頭，自治區民政廳、衛生健康委、殘聯按照職能分工負責）

　?。ǘI造良好就業環境，激發殘疾人創業創新活力。

　　1.加強殘疾人就業創業政策保障。落實《殘疾人就業條例》（國務院令第488號）、《內蒙古自治區按比例安排殘疾人就業辦法》（內蒙古自治區人民政府令第180號），建立按比例就業年審制度，加強殘疾人就業勞動監察，實現全國聯網認證和跨省通辦，對未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。繼續推進黨政機關、事業單位、國有企業按照工作需要設置符合殘疾人就業特點的崗位，探索通過多渠道解決殘疾人就業。適度合理開發公益性崗位，對難以通過市場渠道實現就業的困難殘疾人進行托底安置，對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現就業的重度殘疾人，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，累計安置次數原則上不超過2次。開發鄉村公共服務類崗位可優先安置符合崗位條件的困難殘疾人。完善殘疾人就業需求調查、失業監測預警機制，對殘疾人晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。完善殘疾人就業保障金制度和殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業扶持、就業服務等支出。對自主創業、靈活就業的殘疾人，按規定給予相關補貼。對符合條件的殘疾大學生在見習期間給予一定標準的補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位、社會保險、職業培訓、設施設備購置改造、職業技能鑒定等補貼，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。將滿足要求的殘疾人福利性單位生產的產品，按規定程序納入政府采購協議供貨或定點采購范圍。將殘疾人安置崗位、職業培訓、職業指導、職業能力評估等列入政府購買服務目錄，提升殘疾人就業服務社會化、專業化水平。逐步建立重大疫情、自然災害等突發公共事件中對殘疾人民營小微企業和機構的救助扶持制度。加強殘疾人就業促進政策與社會保險政策銜接，符合條件的殘疾人按規定享受低保漸退、就業成本扣除等政策。對殘疾人就業創業典型和為殘疾人就業做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。（自治區殘聯、人力資源社會保障廳牽頭，自治區黨委組織部、財政廳、衛生健康委、鄉村振興局，內蒙古稅務局按照職能分工負責）

　　2.提高殘疾人就業創業技能。發揮殘疾人就業創業示范園、殘疾人職業技能培訓基地、殘疾人非物質文化遺產傳承基地的輻射帶動作用，鼓勵企業、職業院校、社會培訓機構參與，建立一批殘疾人職業培訓實訓基地和創業孵化示范基地。按照國家統一部署研究制定殘疾人職業技能培訓補貼標準，幫助有就業意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業創業技能培訓。健全殘疾人就業輔導員隊伍工作管理機制。重視培養和選拔殘疾人專業技能人才，扶持建設一批殘疾人技能大師工作室。舉辦第六屆全區殘疾人職業技能競賽，組團參加第七屆全國殘疾人職業技能競賽暨第四屆殘疾人展能節活動，激勵殘疾人競相就業創業。（自治區殘聯、人力資源社會保障廳牽頭，自治區文化和旅游廳、總工會按照職能分工負責）

　　3.拓寬殘疾人就業創業服務渠道。整合各級各類人力資源、職業培訓機構，創新殘疾人就業服務供給方式。健全殘疾人就業和職業培訓實名制信息統計管理系統，實現與公共就業服務信息平臺對接和共享。對殘疾人集中就業單位實行稅費優惠、政府優先采購等措施，穩定殘疾人集中就業，打造一批殘疾人集中就業知名品牌。支持輔助性就業機構組織智力、精神和重度肢體殘疾等就業困難殘疾人從事相應的生產勞動。加大對“互聯網+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業、輔助性就業等適合殘疾人新就業形態的扶持力度，城市便民服務網點免費或以低價承租方式優先提供給殘疾人經營。扶持殘疾人直系親屬就業創業，保障有就業能力就業意愿的“零就業”殘疾人家庭至少1人就業。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”“專場招聘會”等專項就業服務活動。實施手工制作等殘疾婦女就業創業項目。對就業困難的殘疾大學生開展“一人一策”重點幫扶。認真落實《盲人醫療按摩管理辦法》《盲人醫療按摩繼續教育暫行規定》，大力發展盲人按摩行業。扶持盲人按摩實訓基地和機構建設。支持盲人在文化藝術、心理衛生和信息化應用等領域就業。（自治區殘聯、人力資源社會保障廳牽頭，自治區民政廳、財政廳、衛生健康委、市場監管局、大數據中心、總工會、婦聯，內蒙古稅務局按照職能分工負責）

　?。ㄈ└纳瓶祻头展┙o，提高殘疾人健康水平。

　　1.積極開展殘疾預防。全面落實《內蒙古自治區殘疾預防和殘疾人康復辦法》，助力健康內蒙古建設。健全殘疾預防部門分工協作機制，大力開展殘疾預防宣傳，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節日節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。加強殘疾兒童數據分析檢測，有效降低殘疾發生率。加強對地方病和重大疾病慢性病的防控，提高自然災害應急處置能力，加強交通安全管理和安全生產隱患排查治理，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。（自治區衛生健康委牽頭，自治區民政廳、婦聯、殘聯按照職能分工負責）

　　2.提升殘疾人康復質量。加強和改善殘疾人醫療衛生服務，提高殘疾人健康保障水平，為殘疾人提供就醫康復便利。落實中國殘聯、民政部、國家衛生健康委《殘疾人社區康復工作標準》，加強殘疾人健康狀況評估調查，開展殘疾人社區康復，支持殘疾人主動康復、互助康復。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，滿足殘疾人基本康復服務需求。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和康復護理等個性化服務，制定康復方案，做到“一人一案”，居家康復或推介到康復機構、醫院進行康復。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。（自治區殘聯、衛生健康委牽頭，自治區民政廳、婦聯按照職能分工負責）

　　3.落實殘疾兒童康復救助制度。認真落實《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號）和《內蒙古自治區人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（內政發〔2018〕45號）要求，科學合理確定各類康復救助標準，增加康復服務供給，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復服務。大力推動0-7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。嚴格執行兒童康復機構準入規定，提升殘疾兒童康復服務機構規范化水平。在優先保證0-7歲殘疾兒童康復需要的基礎上，鼓勵有條件的地區擴大殘疾兒童救助年齡范圍，提高救助標準，放寬對殘疾兒童家庭經濟條件的限制，拓展康復服務項目，擴大殘疾兒童康復覆蓋面。開展殘疾兒童早期干預試點，實施視力低下、心理抑郁健康干預。鼓勵醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，延伸服務鏈條。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，提升康復服務專業化水平，促進殘疾兒童健康發展。（自治區殘聯、衛生健康委牽頭，自治區教育廳、民政廳、財政廳、市場監管局、醫療保障局按照職能分工負責）

　　4.提高殘疾人輔助器具服務水平。增強康復輔助器具產品開發應用能力，推廣普及安全適用的基本型康復輔助器具。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。推動建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，根據殘疾人康復需求等情況制定補貼目錄、確定補貼標準。鼓勵完善康復輔助器具適配服務網絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。研發和應用科技智能輔助器具產品，提升科技助康水平。加強自治區康復輔助器具中心和自治區殘疾人輔助器具區域服務中心建設，發揮輻射帶動作用。（自治區殘聯、民政廳牽頭，自治區教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、衛生健康委、市場監管局按照職能分工負責）

　　5.加強殘疾人康復服務能力建設。健全綜合醫院、康復醫院和殘疾人康復中心、基層醫療衛生機構三級康復體系，建立“互聯網+殘疾人康復”體系，實現康復機構與醫療衛生機構資源信息共享和交流合作。積極推動自治區殘疾人康復中心（醫院）建設，發揮自治區級康復醫療機構示范、引領、帶動作用。強化盟市級殘疾人康復服務中心輻射功能，整合旗縣級康復服務資源，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能，為殘疾人提供優質、高效、全面的康復服務。引進高端康復人才，鼓勵區內高等院校和職業院校開設康復專業。積極推動內蒙古康復學院建設，加快康復專業人才培養，不斷壯大我區康復人才隊伍。發揮中醫藥（蒙醫藥）在康復中的獨特優勢，實現康復服務高質量發展。（自治區殘聯、衛生健康委牽頭，自治區發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、市場監管局按照職能分工負責）

　?。ㄋ模┌l展殘疾人教育文化體育事業，提升殘疾人綜合素質。

　　1.完善殘疾人教育體系。全面落實《中華人民共和國殘疾人教育條例》規定，制定實施《內蒙古自治區第三期特殊教育提升計劃（2021-2025年）》。普遍做好適齡殘疾兒童少年人口數據采集工作，建立教育部門、殘聯數據共享與業務協同機制。加快發展醫、康、教融合殘疾兒童學前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率。發揮殘疾人教育專家委員會作用，“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，創造條件開展“線上教學”，采取多種形式開展殘疾兒童就學安置。健全送教上門機制，積極推進融合教育，優化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。加強以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。嚴格落實教育部、中國殘聯《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，為殘疾考生參加高考提供支持條件和合理便利。探索自治區內有條件的高校開展面向殘疾考生的“單考單招”，鼓勵高校擴大招收殘疾大學生規模。繼續落實殘疾大學新生入學資助政策，為殘疾學生提供輔具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙支持服務。進一步科學規劃殘疾人職業教育專業布局，積極開展產教融合實踐，逐步建立殘疾人職業教育職業資格認證制度。繼續改善特殊教育辦學條件，推進自治區特殊教育資源中心和普通學校特殊教育資源教室建設。提升內蒙古特殊職業技術學校辦學水平，推動建設內蒙古特殊教育大學。探索推廣殘疾人教育與遠程教育融合發展模式，為殘疾人提供“人人皆學、處處可學、時時能學”的學歷教育和非學歷教育平臺。加強特殊教育師資隊伍建設，強化教學質量監測評估。加強手語、盲文規范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。（自治區教育廳牽頭，自治區發展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、殘聯按照職能分工負責）

　　2.提升殘疾人公共文化服務水平。依托各級公共文化場所和殘疾人綜合服務設施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務，鼓勵城市公園、旅游景區、文化體育場館免費或低收費向殘疾人開放。積極推動建設自治區殘疾人文體康復中心，支持各地區依托殘疾人服務設施建設殘疾人文化藝術中心，推動基層創建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點）。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產保護傳承,扶持建設一批殘疾人文化創意產業基地。加強農村牧區重度殘疾人文化服務,為盲人、聾人提供無障礙文化產品。支持自治區、盟市兩級廣播電視臺開播國家通用手語或實時字幕欄目，自治區和各盟市重點新聞節目實現通用手語同步播報。實施殘疾人文化藝術人才培養計劃，健全培養、選拔、輸送機制，為殘疾人特殊藝術發展儲備輸送人才，為殘疾人展示藝術才華提供舞臺。舉辦全區殘疾人藝術匯演，積極組隊參加全國殘疾人藝術匯演，探索組建內蒙古殘疾人藝術團，培育具有地區特色的殘疾人文化藝術品牌。舉辦全區性殘疾人文化藝術節，開展殘疾人群眾性文化活動。廣泛開展“書香中國·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動，積極實施文化進社區、進殘疾人家庭“五個一”文化項目。（自治區文化和旅游廳、殘聯牽頭，自治區黨委宣傳部、黨委網信辦、教育廳、廣電局按照職能分工負責）

　　3.大力發展殘疾人體育事業。繼續加強優秀殘疾人運動員的選拔和培養力度，不斷提高競技水平。積極推進殘疾人體育訓練基地建設，切實提升體育訓練服務保障能力。進一步落實并完善殘疾人參加國際、國內體育賽事獎勵機制。舉辦全區第六屆殘運會暨特奧會，積極備戰第十二屆全國殘運會暨特奧會。發展殘疾人冬季運動，提升殘疾人冬季競技體育水平。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入自治區全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。繼續開展好“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“特奧日”等活動，發展和活躍殘疾人群眾體育。（自治區體育局、殘聯牽頭，自治區衛生健康委等部門按照職能分工負責）

　?。ㄎ澹┩七M法治化和無障礙建設，保障殘疾人享有平等權利。

　　1.提高殘疾人事業法治化水平。認真落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》《內蒙古自治區實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等法律法規深入實施，將殘疾人權益保障法律法規宣傳教育納入自治區“八五”普法重點任務，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。繼續開展殘疾人學法用法專項行動，促進殘疾人知法懂法守法用法。對涉及保障殘疾人權益的政策法規應開展反殘疾人歧視評估，廣泛征詢殘疾人群眾和殘聯組織意見。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。主動配合各級人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規執法檢查、視察和調研。（自治區司法廳、殘聯牽頭，自治區黨委宣傳部、民政廳、人力資源社會保障廳按照職能分工負責）

　　2.加強殘疾人法律服務和權益維護。加強殘疾人司法救助，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能，提升殘疾人法律援助質量。擴大助殘公益律師隊伍，完善殘疾人法律救助工作協調機制，開展法律援助志愿助殘行動，依法依規為殘疾人提供法律援助。加強殘疾人信訪工作，建立殘疾人“邀訪·傾聽”、探訪探視、領導干部定期接訪制度。及時處置化解殘疾人網上信訪事項。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，做好12385殘疾人服務熱線與12345政務服務便民熱線的并線運行工作，不斷提升網絡權益維護平臺質效。（自治區司法廳、公安廳牽頭，自治區黨委網信辦、民政廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、信訪局、殘聯、政務服務局按照職能分工負責）

　　3.全面加強無障礙環境建設。認真落實《無障礙環境建設條例》（國務院令622號）、《內蒙古自治區無障礙環境建設辦法》（內蒙古自治區人民政府令第232號），提高全社會無障礙環境建設水平。將無障礙環境建設納入各地區國土空間總體規劃，納入爭創文明城市考核規范，新建設施嚴格執行《無障礙設計規范》（GB 50763-2012）標準。強化對無障礙環境建設的規劃、管理和監督，加強公共服務設施、公共服務場所（機構）、殘疾人服務機構無障礙環境建設和改造，在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。推動自助公共服務設施無障礙建設和改造。為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造，不斷擴大無障礙改造覆蓋面。加快推廣無障礙公共廁所。完善公共交通無障礙設施，落實無障礙停車位設置規定，保障殘疾人、老年人等群體通行安全和使用便利。推進建立無障礙環境提升計劃。健全各級無障礙體驗促進隊，鼓勵引導社會力量開展無障礙環境體驗和促進活動，加強無障礙監督。對應建未建重點無障礙建設項目實施公益訴訟。開展無障礙市縣村鎮達標驗收工作。推進傳統無障礙環境設施設備數字化和智能化升級。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區文明辦、發展改革委、民政廳、自然資源廳、交通運輸廳、農牧廳、鄉村振興局、人民檢察院、大數據中心、殘聯按照職能分工負責）

　　4.提升信息無障礙建設水平。將信息無障礙作為數字政府、數字社會、智慧城市建設的重要內容，納入文明城市、新型智慧城市測評指標。各級政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳全面達到無障礙網站設計標準，鼓勵企事業單位網站添加無障礙瀏覽工具。鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務，支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。開展網站和移動互聯網無障礙化評級評價，鼓勵電信運營商提供惠殘電信資費、電子版大字賬單、語音賬單等服務，支持研發生產科技水平高、性價比優的信息無障礙終端產品。加快實現食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應用。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行通道信號燈設置過街音響提示裝置。公共汽車和軌道交通安裝字幕、語音報站裝置。（自治區黨委網信辦、政務服務局牽頭，自治區交通運輸廳、市場監管局、大數據中心、殘聯，內蒙古通信管理局按照職能分工負責）

　?。娀鶎踊A建設，為殘疾人事業高質量發展創造良好條件。

　　1.加強殘聯組織建設。深化殘聯組織改革，發揮好橋梁紐帶作用，進一步增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、殘疾人滿意的群團組織。組織好殘聯換屆工作，規范盟市、旗縣(市、區)殘聯內設機構，加強蘇木鄉鎮（街道）殘聯組織建設，優化管理模式和運行機制，進一步提升殘聯組織的治理能力和水平。堅持重心下移、面向基層，全面落實《民政部、中國殘聯關于加強和改進村（社區）殘疾人協會工作的意見》（殘聯發〔2020〕15號）、《中國殘聯關于印發〈村（社區）殘疾人協會工作規范〉和〈專職委員工作規范〉的通知》（殘聯發〔2021〕29號）要求，建立健全嘎查村（社區）殘疾人協會，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網絡，實現嘎查村（社區）殘疾人協會全覆蓋。落實殘協主席由嘎查村（社區）委員會主任或副主任擔任規定，改善蘇木鄉鎮（街道）殘聯、嘎查村（社區）殘協專職委員待遇，提高其履職能力。加強殘疾人專門協會建設，發揮其“代表、服務、維權、監督”職能，落實好協會經費，滿足協會在基層廣泛聯系和有效服務本類別殘疾人的需要。各級殘聯組織要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，發揚優良傳統，履行好“代表、服務、管理”職能，改進工作作風，提高服務能力，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人群眾辦實事、解難題。（自治區殘聯牽頭，自治區黨委組織部、黨委編辦、民政廳、鄉村振興局按照職能分工負責）

　　2.強化殘疾人事業干部隊伍建設。重視殘疾人干部選拔培養，擴充殘疾人工作干部隊伍來源，通過落實專兼掛等多種方式，不斷增強殘疾人工作力量。旗縣級以上殘聯殘疾人干部的比例達到15%以上，同時配備殘疾人領導干部和兼職、掛職副理事長。重視殘聯系統殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養和選拔，強化科技創新人才培養。完善殘疾人青年骨干培訓機制，按照職業化、專業化、社會化要求，加強對殘疾人工作者培訓，加大交流、使用和培養力度。培育忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。（自治區殘聯牽頭，自治區黨委組織部、黨委編辦、人力資源社會保障廳按照職能分工負責）

　　3.推動殘疾人基礎服務設施建設和有效運轉。將殘疾人服務設施建設納入當地經濟社會發展中長期規劃，補齊殘疾人基礎服務設施短板。積極推動內蒙古盲人按摩（康復）醫院、內蒙古殘疾人康復中心（醫院）、內蒙古殘疾人托養服務中心、內蒙古殘疾人文化體育康復中心項目建設。實現每個盟市各有一所專業化、區域性殘疾人康復、托養服務設施，旗縣級建成殘疾人綜合服務設施，蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）普遍為殘疾人服務提供場地保障，形成自治區殘疾人服務全鏈條。建立殘疾人基礎服務設施和機構運行經費保障機制，確保有效運轉，充分發揮其功能作用。促進殘疾人服務設施運營管理服務專業化、規范化、智能化。建設自治區殘疾人就業服務示范中心，加強殘疾人服務標準化和行業管理，加大對殘疾人公共服務機構運營情況監管力度。對新建民辦殘疾人康復和托養機構給予支持。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。加強殘疾人服務設施國有資產監管，定期進行評估。（自治區殘聯、發展改革委牽頭，自治區民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、衛生健康委、市場監管局按照職能分工負責）

　　4.加快殘疾人事業信息化發展。加大科技助殘工作力度，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。將殘疾人基本公共服務項目納入政務一體平臺，實現“一網通辦”“跨省通辦”。推進云計算、大數據、互聯網等信息技術與殘疾人服務深度融合，按照中國殘聯信息化“地方殘聯服務平臺”建設總要求，聚焦打通服務殘疾人“最后一公里”，發揮大數據平臺作用，建設“一套表、一張網”和內蒙古自治區殘疾人信息現代化綜合服務平臺，縱向與全國助殘服務平臺和自治區電子政務服務平臺對接，橫向實現殘聯、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、鄉村振興等部門實時數據交換，推動建立常態化數據比對機制。落實殘疾人基本狀況調查常態化，改進調查手段，及時準確更新數據，完善殘疾人人口基礎信息和服務需求數據庫，穩步推進殘疾人電子證照推廣應用。（自治區政務服務局、大數據中心牽頭，自治區黨委網信辦、科技廳、殘聯，內蒙古通信管理局按照職能分工負責）

（七）構筑強有力支撐體系，為殘疾人融合全面發展提供有力保障。

　　1.加強黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。完善殘疾人工作委員會工作制度，研究解決殘疾人事業發展遇到的重大問題，協調相關部門推動殘疾人工作，為殘疾人事業發展提供保障?！哺骷墯埪擖h組（黨委）牽頭，各級殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責〕

　　2.大力發展殘疾人慈善事業推動志愿助殘服務。支持殘疾人福利基金會依法依規開展工作，充分發揮作用，積極承接中國殘疾人福利基金會公益項目、政府購買的殘疾人保障和服務項目，調動更多社會資源，拓展公益項目，推動殘疾人慈善事業多元化發展。開展“大愛北疆”—康復、就業、文化體育系列公益助殘行動。將志愿助殘工作納入新時代公民道德建設，完善志愿助殘工作機制，發展壯大助殘志愿者隊伍，不斷提升新時代文明實踐志愿助殘服務工作水平。積極培育扶持助殘社會組織健康發展，廣泛開展志愿助殘活動，為殘疾人提供幫扶解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務。推動志愿助殘服務常態化、規范化、專業化。（自治區殘聯、民政廳牽頭，自治區殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）

　　3.整合社會資源增強扶殘助殘工作力量。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協、工商聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。提倡社會資本通過各種途徑參與殘疾人服務設施建設和運營。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，形成多渠道、多元化投入格局，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。鼓勵高等院校、科研機構加強殘疾人事業發展研究。（各級殘聯牽頭，各級殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）

　　4.營造推動殘疾人事業發展良好氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德。加強殘疾人事業全媒體傳播能力，組織開展好全國助殘日、殘疾預防日、國際殘疾人日等時間節點的主題宣傳活動。充分發揮自治區融媒體平臺作用，積極打造殘疾人事業網絡宣傳陣地，支持制作播出一批殘疾人題材紀錄片、公益廣告和網絡視聽節目，開展形式多樣的助殘公益廣告播放、投放。在主流媒體開辟專欄?？?，創編殘疾人雜志、報紙，擴大宣傳殘疾人事業發展成就，講好殘疾人勵志故事，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。（自治區黨委宣傳部、殘聯牽頭，自治區殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）

　　5.激發殘疾人內生動力。團結引領廣大殘疾人群眾堅定理想信念，鑄牢中華民族共同體意識，踐行社會主義核心價值觀，保持旺盛的斗志和堅韌不拔的毅力，積極發揚自尊、自信、自強、自立精神，充分發揮積極性、主動性、創造性，挖掘自身潛能，增強創業主動性，積極融入社會，勇當自主創業標兵、勤勞致富能手和行業狀元，努力成為科技教育、文化體育等各領域拔尖人才，以實際行動為社會主義現代化建設貢獻力量。（自治區殘聯牽頭，自治區殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）

　　6.積極開展殘疾人事業對外合作交流。堅持從自治區實際出發，探索開展殘疾人事業領域對外交流工作。積極開拓符合實際要求的國際慈善助殘項目，加強與熱心殘疾人事業國際慈善組織的聯系和合作，重點推進中蒙、中俄殘疾人事業合作交流。抓住深度參與共建“一帶一路”的機遇，在滿洲里、二連浩特市建設兩個對外合作殘疾人康復機構。（自治區殘聯牽頭，自治區外事辦等部門按照職能分工負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀熑温鋵?。各盟市要依據本規劃制定本地區“十四五”殘疾人事業發展規劃。自治區各有關部門要根據職責分工制定具體措施，抓好工作落實，確保重點任務如期完成。

　?。ǘ娀涃M保障。落實自治區與盟市財政事權和支出責任劃分要求，進一步優化支出結構，整合使用一般公共預算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業發展資金，社會保障救助、基礎服務設施建設資金和基本服務支出。統籌完善、系統優化殘疾人就業保障金征收結構，科學規范殘疾人就業保障金使用管理，更好發揮殘疾人就業保障金制度作用。自治區、盟市每年要從福利彩票公益金和體育彩票公益金中劃出一定比例專項資金，用于支持殘疾人社會福利、慈善和體育事業。

　?。ㄈ娀O督監測。自治區和盟市殘疾人工作委員會要加強對規劃實施情況的監督檢查，適時進行年度監測、中期評估和總結評估，開展社會滿意度調查，強化審計監督，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。

（來源：內蒙古自治區人民政府辦公廳）